建康城内，朝野内外依旧沉浸在辛弃疾大败北魏的喜悦中，庆祝之声不绝于耳。

含章殿内，气氛却凝重起来。

文帝端坐于龙椅之上，沉思许久，目光缓缓扫过群臣，语气坚定地说道：“朕意已决，辛弃疾数月前所呈《九议》，于国于民皆为良策，朕准了！”

此语一出，朝堂瞬间炸开了锅。

支持辛弃疾的大臣们满脸喜色，纷纷向文帝行礼，高呼万岁；而少数持反对意见的大臣，虽面露忧色，却也只能将不满藏于心底，不敢再多言。

“陛下圣明！” 老臣王弘率先出列，声音洪亮地说道，“辛弃疾之才，众人有目共睹。若能顺利施行其策论，我大宋边防必将坚如磐石！”

文帝微微点头，脸上露出一丝欣慰的笑容。

然而，刘义隆心中清楚，《九议》等策论的实施，仅仅是个开始，后续还有诸多艰难险阻等待着他和臣子们去克服。

“陛下，臣还有一事启奏。” 就在这时，辛弃疾上前一步，恭敬地说道。

“辛爱卿但说无妨。” 文帝说道。

辛弃疾深吸一口气，说道：“陛下，臣在《九议》之中，还提出了组建一支精锐之师的构想。”

辛弃疾接着说道，“此军名为‘飞虎’，将士皆需从各地精心挑选，加以严苛训练，使其成为我大宋的王牌之师，专门用以应对北方平坦之地势。”

“飞虎军？” 文帝微微皱眉，“可是濉水之战中与辛爱卿一同冲锋陷阵的那支不足千人的强军？”

辛弃疾答道：“陛下，正是微臣在屯田户中匆忙组建、训练而成的‘飞虎军’。只是当时战马稀缺，仅能凑齐一千兵士所用。经此一战，俘获与战损数量相近。为北伐大计考虑，微臣需组建三千之数的‘飞虎军’，方能适应北方地形作战。”

文帝思索片刻，缓缓说道：“组建如此一支精锐之师，所需钱粮必定数额巨大。如今国库本就紧张，此事恐怕难以成行。。。”

话音未落，左民（隋为度支部，唐为户部）尚书王歆之出列时，匆忙间他的朝服下摆扫过了阶前铜鹤都不自知。

只见王歆之神色焦急地说道：“陛下，臣附议。如今国库空虚，各地灾荒不断，赋税征收艰难。若再耗费巨资组建飞虎军，恐怕会使国家财政陷入绝境，还望陛下请听微臣细细道来！”

“陛下，” 户部尚书王歆之继续说道，“臣查考《晋史》，太康年间武帝伐吴，仅粮秣便耗去太仓三成储积。今辛将军欲扩飞虎军至三千，甲胄、战马、粮饷合计，年需缗钱九千余。去年北伐已空国库，若再强征，恐蹈桓玄征兵致民变之覆辙。”

他抖开账册，竹简上的朱砂数字刺眼：“淮南诸州遭兵灾者六，流民逾十万，正需赈济。若将冶铁工坊收入尽数投入军伍，春耕农具何来？”

殿内响起低低附和，袁淑握着麈尾的指节泛白 —— 他虽愧于前事，却也深知钱粮窘迫。

辛弃疾上前半步，破旧的披风扫过地砖上的烛泪。