盛大的凯旋仪式余温尚存，英烈阁的香火也未散尽，朱祁镇还未来得及喘口气，山东、南直隶、浙江等地暴雨成灾、江河告急的八百里加急奏报，便如雪片般堆满了乾清宫的御案。

他登基二十多年了，大明已经在他的强势改革下，走上了一条不同与任何朝代的发展道路，商业经济蓬勃发展，尤其是海贸尤为兴盛，南直隶、浙江、福建、广东四省港口几乎增加了三倍。

大明的海关税收年年增加，加上国内的手工商业的蓬勃发展，整体商税大有隐隐超过农税的趋势。

可人力有时穷，这个时代，不论经济还是生产力都没法抗拒任何一场天灾。

与其说是生产力的低下，倒不如说直接原因还是在制度的设置上有问题。

焦灼的气氛取代了胜利的喜悦。

乾清宫内。

一身常服的朱祁镇眉头紧锁，指尖重重敲在摊开的灾情奏报上，发出沉闷的响声。

内阁六部的大臣们肃立阶下，气氛凝重。

“看看，钱塘江决口，浊浪滔天，吞没良田屋舍；淮水漫溢，千里泽国，哀鸿遍野；浙东飓风过境，如巨灵神掌扫荡，樯倾楫摧，生灵涂炭！朝廷年年赈灾，银子、粮食，流水似的花出去，为何？为何这灾情非但不见消停，反而愈演愈烈？是老天爷专跟我大明过不去，还是……”

朱祁镇的声音带着压抑的怒火，顿了顿，他这一顿不要紧，下面的大臣们却是惊出一身冷汗，皇帝这几年虽然沉稳了不少，可跟在皇帝身边多年的老人都知道，皇帝的脾气只是隐藏的越来越深，而不是不会杀人了。

“还是我们这些人，根本就没找对路子！年复一年，徒耗国帑，空耗民力，却不见丝毫成效！”

王直须发皆白，腰背佝偻了几分，他今年已经75了，精力不济，本打算今年就向皇帝辞官回乡的。

他艰难地起身，深深一躬，苍老的声音带着深深的忧虑：“陛下息怒，天威难测，天灾无情，人力有时穷。

臣以为，当务之急，乃是速速拨付钱粮，遴选干练能吏，星夜驰赴灾区，开仓放赈，煮粥施药，安置流民，严防死守，勿使灾民生变，方是正理。”

他深知皇帝此刻的愤怒，但也道出了最常规的应对之策。

户部尚书李贤紧跟着出列，额角渗着细密的汗珠：“王阁老所言甚是。然则……陛下，西域之战虽胜，耗资靡费何止百万？凯旋封赏三军、抚恤阵亡英烈，又是一笔天文数字。

如今山东、南直隶、浙江三地同时告急，再算上灾后重建所需费用，所需钱粮之巨，缺口之大……臣，臣恐户部库银，实在……实在难以为继啊！”

他越说声音越低，国库的窘迫，让他这位掌管天下钱粮的大管家，如履薄冰。

他声音越说越低，额头渗出细汗。

“难以为继？”朱祁镇猛地站起身，龙袍袖摆带起一阵风，

“所以，年年如此？一地受灾，朝廷便倾举国之力去填这个无底洞？填完这里，那里又决口？朝廷疲于奔命，劳民伤财，永无宁日？天下财富，难道就只够用来给老天爷擦屁股的吗？”

“你们一个个自诩学富五车、才情惊世，学问无出其右，怎么到这事儿上了连个办法都没有？”朱祁镇越说越气，自他登基到现在，天灾时不时的就发生，而朝廷的这些大臣呢？连个办法都没有。

工部尚书石璞被皇帝的目光扫到，迟疑片刻后硬着头皮躬身道：“陛下……此乃……此乃成例，历朝历代，救灾赈济，皆是如此办理。”

他的声音带着一丝无奈，也道出了长久以来的惯性思维。

“历来如此，便对吗？”朱祁镇猛地站起身，声音陡然拔高，“朕看，是到了彻底改一改这‘成例’的时候了，头痛医头，脚痛医脚，终是死路一条！长此以往，整个朝廷都会被拖垮、拖死！”

他走到悬挂的巨幅舆图前，手指重重划过受灾区域：“朕意已决，此次赈灾，乃至日后所有灾异应对，当行预防为主、防抗救结合之策，头痛医头脚痛医脚，死路一条，到最后朝廷会被拖死。”

于谦眼神一亮，拱手道：“陛下英明，敢问可有具体方略，以解此困厄，谋长远之安？”

朱祁镇转身道：“第一，变输血为造血：救灾赈济，绝不能再单靠朝廷中枢掏空家底，朕要推行‘中央统筹 + 地方对口支援’之制！”。比如，”

他手指点向地图，“山东受灾，则令邻近富庶的南直隶、河南、北直隶部分府县，各自对口支援山东受灾的府县，钱粮、工匠、药材、耕牛种子，按灾区实际需求供给，责任明确到具体的支援府县。”

于谦皱着眉头问道：“陛下，那朝廷中枢做什么？”

“中枢负责统筹协调、监督核查，以及对最困难、最偏远地区的最终兜底。如此，既能大大减轻中枢重负，又能就近、快速调集资源，岂不比从京城千里迢迢运粮，耗费时日，靡费更多，快得多、省得多、有效得多？”朱祁镇解释道。

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“对口支援？”李贤瞪大了眼睛，这个前所未有的词让他心头巨震，他下意识地脱口而出：“皇上，此策……此策闻所未闻啊，地方财力亦有不逮，且……且非其辖地，地方官员如何肯尽心竭力？这……”

“如何不肯？”朱祁镇斩钉截铁地打断他，闻所未闻？你当然没听过，这可是经过后世实践检验过的最行之有效的办法。

“此乃国策，非是与你等商量。内阁会同户部、吏部，三日内，必须拿出受灾府县与支援府县的对口名单和具体章程。支援成效，直接列入地方官员年终考功评等，支援不力、推诿塞责者，降职、查办，绝不姑息。支援得力、成效卓着者，重赏、擢升，朕不吝爵禄，朕要看的，是实实在在的救灾效果，是流民有饭吃、有屋住、有田种，不是空谈！”