其核心是：承认原住民在燕律下取得的、非强取豪夺的部分田地权益。

但明确宣告所有土地所有权收归大秦所有，按丁授田，轻徭薄赋，鼓励垦荒，同时大力推行秦律秦制，设立乡亭里伍，建立新的统治秩序。

自去年赵国夺取燕国上谷三十城后，赵偃依照盟约，将其中的沮阳等十一城“献”给秦国。

随后嬴政便大手一挥，将这新得的十一城，连同更早获得的河间五城，一并划归萧何全权署理。

如今，萧何官职虽为郡丞，却更像一方封疆大吏。

“萧郡丞，喝口热汤歇歇吧。”

一名老吏端来一碗冒着热气的羹汤，看着萧何布满血丝的双眼，忍不住低声劝道：“这样熬下去，身子骨怎么吃得消……这些田亩户籍、法令条文，千头万绪，急……急不来的。”

萧何闻言，停下笔，揉了揉眉心。

他抬起头，对着老吏露出一抹疲惫却异常坚定明朗的笑容：“老丈，心意领了。”

他端起粗陶碗，感受着碗壁传来的温暖，啜了一口热汤。

随后他放下碗，目光重新聚焦在案头繁杂的简册文书上，声音不高，却带着不容置疑的责任感：

“不是晚辈心急，是这节令不等人啊。春耕在即，耽误不得。错过了时节，误的就是一年的收成，饿的就是万千黎民百姓的肚肠。土地摆在那里，必须有人去种，且必须按新的规矩去种。法令早一日明晰，人心便早一日安定下来。”

接着，他的目光变得深邃，望向遥远的北方：

“况且，我大秦锐士，即将挥师北上，剑指河套，那是开疆拓土的伟业。

而我们这里，就是支撑前线大军征伐的根基。

根基若不稳，粮秣不继，民心浮动，让前线的将士如何能安心浴血杀敌？如何能无后顾之忧？”

萧何深吸一口气，疲惫一扫而空，眼中闪烁着信念的光芒：“地方安，则东出无后顾之忧。何，受王命托付，必将殚精竭虑，让这上谷十一城与河间五城，成为我大秦新的粮仓与基石。”

说罢，他不再多言。

提笔，继续在草纸上写下一个个关乎民生根基的文字，如同在黑暗中点亮一盏灯，微弱，却无比坚定，执着地照亮着这片刚经战乱、百废待兴的新土，勾勒出它未来希望的轮廓。

秦国的车轮，正沿着嬴政、秦臻、甘罗、萧何等人共同推动的轨道，隆隆向前。

.........

秦王政三年，五月初。

五月的风，带着关中的暖意，掠过咸阳，却唯独吹不进章台宫深处那片凝滞的肃杀之气。

李牧于平阴大破匈奴，阵斩十余万，威震天下。

捷报传遍列国，亦深深刺激着嬴政的神经。

嬴政端坐于案前，指尖划过那份来自赵国边境的密报，脸上无悲无喜，唯有眼中锐光闪烁，穿透帛书，望向遥远的北方。

“李牧……”

嬴政放下来自赵国的密报，低语一声，指尖敲击着御案：“威名赫赫，果不虚传。然，这北疆的荣光，岂容赵国独享？

时候到了，河套，该易主了。”

几乎在李牧大捷的消息尘埃落定之际，章台宫的决定已然化作一道道凌厉的旨意。