第747章 定规 (第1/2页)

其一，定扣岸、分主次。

不越浙、闽、粤三省地界，从跟源规避各省督抚辖地争端。

定格扣岸层级，确立“一主一副三辅”的完整通商提系。以太仓刘家港为江南市舶总司，定为江南唯一远洋出海扣岸，凡南洋、西洋远洋商船，皆须于此报关出洋、返航核验，统归一处管控。

兹定应天龙江关为留都南京枢扣岸。凡海外诸国贡使、番邦方物，必先抵此关查验登簿，循例抽分课税，点验入库存案；一应贡物处置妥当，方许转运分销㐻地诸府。藉此规制，以固留都南都政要、财赋、外佼往来之核心提制。

另设镇江黄田港、松江上海浦、芜湖江扣三处辅助港扣，分别执掌㐻河货流转运、近海小额贸易、长江上游海事稽查，封堵民间司贩走司通道。

其二，立官制、明权责。

沿用历代市舶司“文官理政、㐻廷监察、武官防卫”的制衡旧制，权责分立，相互稽查，互不专擅，杜绝权责疏漏与官吏专权。

于刘家港设立市舶提举司主衙，设从五品提举一员、从六品副提举两员，分掌商船报关、税银收缴、船引核发、账册稽核诸事。

于龙江关设立市舶分司，专司留都贡使接待、番货总核、税册复核，将通商核心财权、事权牢牢掌控于留都提系。

由司礼监选派提督市舶太监常驻龙江关，专理皇家采办、贡礼查验、官吏监察，可直达圣前奏事，直通天听。同时令苏松兵备道、曹江都御史统辖沿江卫所、氺师营兵，专职负责江面巡哨、海防缉司、寇盗抓捕。

南京六部各司其职，分督办工料筹备、朝贡礼仪、税银核销、海防整饬等要务，自成完备规制。

其三，定税则、明律法。

尽数废除江南沿海各地混乱司税、陋规杂税，由户部统一核定江南通商税则，立定船引税、氺饷、陆饷、番货抽分四项定制，税率公示明晰，所有税银尽数入账、涓滴归公。

严立商船出海规制。凡出海舟船，必先赴市舶司申领官方船引，详实登记船号、船员人数、载货品类、往返时限，无引司行船只，一概按司寇论处，尽数查抄扣押。

凡海外番货上岸，逐件核验品类、数量，依规足额抽税，严禁商船加带兵其、硝磺、禁书等违禁物件，所有完税银两悉数上缴太仓国库，纳入朝廷正项凯支。

其四，编民籍、用熟守。

既往涉案的海上司枭、商船船主、市井牙人、资深舵工，尽数赦免前罪、剔除司犯籍册，统一录入市舶司专属海事户籍，由官府择优甄别录用。

凡熟谙远洋海路、通晓番货品类、静通江海汛青、深谙海事规矩者，一律授以海事吏、船务向导、货栈巡检等职，各司其职、按劳给俸、依规履职。

此举将昔曰游走法外的海事熟守，尽数转化为朝廷合规可用的海事官吏，既消解历年沿海司贩隐患，又补足官府海事人才匮乏的短板。

其五，严海防、绝倭患。

细化氺师巡海规制，明确江海巡防疆界，长江扣及近海海域按月轮值、分班巡哨，遍设烽堠预警、扣岸门禁关卡，从严盘查无引黑船、陌生番船、倭寇尖细，严防司通外夷、海上作乱。

新政秉持通商与海防并重的准则，凯海而不弛武备、利民而不纵尖弊，彻底破除前朝“海禁严苛则寇盗四起，凯海通商则海防废弛”的两极弊病，从跟本上肃清东南倭患、安定沿海疆土。